在这个充满变革与机遇的新时代，中国正以前所未有的速度和规模推进国家治理体系和治理能力现代化。

从经济建设层面来看，党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。政务服务改革是行政审批制度改革的深化和延伸，是转变政府职能和推进行政体制改革的主要内容，也是深化经济体制改革、不断突破体制机制障碍、持续优化营商环境的重要举措。深化政务公开和政务服务改革不仅便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环，也为加快构建新发展格局和建设人民满意的服务型政府提供支撑，更是从深层次上推进国家治理体系和治理能力现代化。

从社会服务视角来看，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》则强调以“高效办成一件事”为主线贯穿于创新行政管理全过程，更加凸显人民政府“为民服务”的宗旨和“高效办事”的担当，为新时期推进政府治理现代化、建设人民满意的服务型政府提供强有力的改革抓手。深化政务服务改革、推进政府治理现代化是推动政府与民众有效互动的重要桥梁，政务服务改革成效不仅关乎政府行政效能的提升，更关系到民众的切身利益与社会的和谐发展。

《江苏县域政务服务现代化发展报告》正是在这样的大背景下应运而生，它既描绘了一幅江苏政务服务建设发展的宏伟蓝图，也是深入了解和研究中国政府治理现代化转型进程的重要窗口。积极落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，江苏省将推进“高效办成一件事”作为贯彻落实习近平总书记对江苏重要指示精神的具体行动，进一步优化政务服务，以“走在前、做示范”的扎实成效，打造一流营商环境，增强人民群众获得感幸福感安全感。江苏作为中国改革开放的前沿阵地，始终把政府治理转型作为核心追求，尤其在深化政务服务、推进政府治理现代化转型这一方面的探索与实践成果丰硕，具有重要的示范意义和推广价值。

县域治则天下安，县域层面的政府改革事关行政体制改革的总体全局，《江苏县域政务服务现代化发展报告》选取县域作为分析江苏政务服务改革与发展的切口和场景，集政策指导、实践成效、案例分析、问题探讨与对策建议于一体，全面展现了江苏在深化政务服务改革、推进政府治理现代化过程中取得的成绩。通过对中央与省级政策的梳理、县域实践的深入剖析，以及优秀工作案例的细致解读，《江苏县域政务服务现代化发展报告》不仅为政务服务的学术研究提供了丰富的素材，更为政府决策者、实践者以及广大民众了解政府治理过程和现状提供了宝贵的资料。

在阅读《江苏县域政务服务现代化发展报告》的过程中，我欣喜地看到，江苏在政务服务和政府改革方面所取得的成绩令人瞩目。江苏创新推出“不见面审批”“不见面交易”等行政审批制度系列改革举措，着力打造应需而变、数字支撑、快速响应的“敏捷服务”。无论是政务服务方式的便民化建设，还是政务管理的体系化建设，抑或是政府在服务内容和服务方式等层面的创新，都体现了江苏在深化政务服务改革以及推进政府治理现代化方面的创新精神和务实作风。这些成果的取得，是江苏各级政府和广大一线工作人员共同努力的结果，离不开顶层设计的高瞻远瞩，更离不开基层实践的深耕细作。同时，《江苏县域政务服务现代化发展报告》也坦诚地指出了当前政务服务发展过程中存在的问题和挑战，并提出了相应的对策和建议。这些深刻的洞察和前瞻性的思考，为进一步深化改革、完善政策和优化服务提供了重要的参考和指导。

面向未来，随着5G、大数据、人工智能等新技术的不断发展，数字赋能政务服务改革已成大势，政府治理必将迈向更深层次、更广领域的创新与变革。有理由相信，在党的坚强领导下，在各级政府的共同努力下，在社会各界的关心和支持下，中国的政务服务改革和政府治理转型一定能够不断取得新的更大的成就，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。我也期待，江苏能够继续发挥先行示范的作用，为全国乃至全球的行政体制改革提供更多的江苏智慧与江苏方案。

（作者为中国行政管理学会副秘书长、中国行政管理杂志社社长、全国政务服务标准化委员会委员）

《江苏县域政务服务现代化发展报告》入选工作案例

从2023年10月至2024年1月，江苏省数据局与新华日报社共同启动了“江苏政务服务现代化县域实践”新闻调研项目，实现了对全省95个行政区县政务服务部门的全面调研。在调研过程中，团队累计举办了100余场基层座谈会，并实地考察了200多个调研点。我们详细记录了江苏区县在推进政务服务标准化、规范化、便利化，数字政务应用，集成服务，涉企服务以及政务服务体系化建设等方面的工作亮点、难点和痛点问题，并收集了220多个优秀工作案例以及1000余条难点、痛点问题和建议。基于这些丰富的第一手数据，调研团队经过深入分析和综合评估，形成了《江苏县域政务服务现代化发展报告》。报告全文超7万字，全面阐述了江苏省在政务服务现代化进程中的创新实践和有效做法，也对江苏县域政务服务现代化提出了有针对性的建议和意见。

“数据赋能、创新驱动”是县域政务服务改革的重要思想，近些年来，江苏各区县政务服务部门不断创新服务机制，优化政务环境和营商环境，持续推进高效办成“一件事”和“一类事”，在营造政务服务新形态，助力企业高质量发展、提升企业群众获得感和满意度方面取得了丰硕成果，在县区一级已经形成了大量可复制、可推广、可借鉴的经验做法。

创新服务机制，营造政务服务新形态

创新服务机制，营造政务服务新形态，是推动政务服务实现方式变革的关键一环。围绕这一主题，各区县政务服务部门纷纷探索创新，涌现出一批政务服务创新的典型案例。这些案例不仅展示了政务服务的新理念、新模式，也为我们提供了宝贵的经验和启示。通过对这些案例的分析，我们可以更深入地了解创新服务机制的实际情况，感受政务服务新形态带来的便利与高效。这些案例表明，以人民为中心，以满足群众和企业需求为出发点，通过优化流程、提升专业化、加强与群众联系等方式，能够推动政务服务向更高水平迈进。

“创新服务机制，营造政务服务新形态”优秀工作案例：

1、无锡江阴市：数字赋能引领“契约化”城市建设

2、宿迁宿城区：高效创建区乡村三级政务服务体系

3、常州新北区：建立1+10+N政务服务矩阵

4、徐州沛县：“条块统合”推动政务服务高质量发展

5、无锡锡山区：大综窗改革助力政务服务“融驿站”建设

6、南京江北新区：“有请当事人议事” 推动群众诉求解决在一线

7、盐城盐都区：构建全覆盖智慧大救助体系

8、宿迁泗阳县：行政办事员职业化改革

9、南京浦口区：“政务驿站”进一扇门办两省事

10、盐城大丰区：“两问一送”机制助推经济持续回升向好

优化营商环境，助力企业高质量发展

优化营商环境，助力企业高质量发展，已成为推动经济转型与发展的重要抓手，因之成为政务服务实践创新的重要内容。在这方面，江苏省各区县政务服务部门积极探索、大胆创新，取得了显著成效。这些案例充分展示了优化营商环境的重要性和必要性，也为我们提供了宝贵的经验和启示。从结果上看，这些政务服务改革实践不仅提升了当地的市场竞争力和吸引力，更为广大企业提供了更加稳定、透明、可预期的发展环境。这些案例表明，当下优化营商环境的关键在于如何更好地为企业提供增值服务，简化审批流程，降低企业成本，为企业提供全生命周期的持续服务，从而为企业高质量发展创造更加有利的条件。

“优化营商环境，助力企业高质量发展”优秀工作案例：

1、苏州工业园区：“审管执信”打造一流政务营商环境

2、苏州昆山市：“元园服务站”拓展企业增值服务

3、泰州姜堰区：打造数智亲商服务平台构建服务企业综合枢纽

4、南通崇川区：探索实施项目环评“承诺+打包+豁免”模式

5、宿迁泗洪县：深化“政务+”助推乡村振兴

6、无锡宜兴市：“六步工作法”提升重点投资项目审批速度

7、镇江扬中市：双重信用评价机制助推“中介超市”规范运行

8、徐州邳州市：“集群注册”助推大众创业万众创新

9、淮安金湖县：“公益代位注销”助力特殊经营主体退出

10、扬州高邮市：代办帮办一小时快速响应

高效办成一件（类）事，提升企业群众获得感

为推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，江苏省各区县政务服务部门围绕企业和个人两个全生命周期重要阶段，结合当地实际情况广泛开展“一件事一次办”，先后涌现出一批优秀工作案例。这些成功案例不仅展现了基层政务服务的新气象，也为企业和群众带来了实实在在的利益，让企业和群众在办事过程中感受到更多的便利和温暖。

“高效办成一件（类）事，提升企业群众获得感”优秀工作案例：

1、连云港东海县：跨境电商交易“一件事”

2、盐城射阳县：企业全生命周期“一件事一次办”

3、泰州泰兴市：不动产登记9类事项“一件事一次办”

4、南京溧水区：数据协同助力“一件事”场景应用

5、扬州仪征市：不动产司法和破产处置“一件事一次办”

6、常州钟楼区：高效办成企业股权变更“一件事”

7、苏州姑苏区：活化利用传统民居“一件事”

8、淮安清江浦区：文化艺术类校外培训机构审批“一件事”

9、徐州鼓楼区：特殊行业企业开办“一件事”

10、淮安涟水县：特定群体复明手术报销“一件事”