高标准高质量建设江苏自贸试验区，要紧扣制度创新这个核心，善于汲取成功经验，结合自身定位和特点，开展差别化探索，尽快形成一批可复制可推广的制度创新成果，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

　　第一，确立竞争中性原则，完善以负面清单为核心的投资管理体制。去年的中央经济工作会议提出，要强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。今年的国务院政府工作报告，首次明确了竞争中性原则。负面清单制度是竞争中性的具体体现，也是国际上重要的投资准入制度。要全面实施市场准入负面清单制度，推动落实“非禁即入”，使各类市场主体依法平等进入负面清单之外的领域和业务，享有同等的市场准入条件待遇。深化“放管服”改革，建立自贸试验区的权力清单、责任清单。

　　第二，对标国际先进规则，最大程度地推进贸易便利化。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，实现对国际贸易主要环节、主要进出境商品和主要出入境运输工具全覆盖。探索实施关检“一站式”查验、“线上海关”、出口信用保险服务等模式，探索与自贸试验区外机场、港口、铁路以及海关特殊监管区域的联动发展。积极推广外贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等新型贸易方式。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，建立与国际接轨的商事仲裁制度。

　　第三，扩大金融领域对内对外开放，拓展金融服务实体经济、促进投资贸易便利化功能。借鉴国内外先进经验，建立资本项目可兑换、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排。探索开展自由贸易账户、跨境双向人民币资金池、NRA账户不落地结汇等业务，依法依规开展人民币海外基金业务，研究设立跨境双向股权投资基金，研究开展合格境内投资企业（QDIE）政策试点。依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构，形成多层次的金融服务体系。

　　第四，聚焦高质量发展，建设具有国际竞争力的特殊经济功能区。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，推进智能制造，加快绿色制造，发展服务制造，打造高端产业集聚、自主可控的前瞻性先导性产业基地。建设下一代互联网国家工程中心、国家集成电路设计服务产业创新平台、国家健康医疗大数据中心，推进5G试商用城市建设，打造国家级车联网先导区。发挥自贸试验区内综合保税区的优势，积极拓展现代物流、国际中转、配送、采购、商品展示、贸易结算等方面的功能。探索建立集聚优质要素的制度安排，提升自贸试验区的产业发展能级。

　　第五，加强统筹谋划，以重点突破带动整体推进。南京片区要发挥科教资源丰富的优势，加快创新资源集聚，大力推进重大前沿、原创技术的研发和产业化，在自主创新方面实现新突破，建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。苏州片区要依托自身优势，创新利用外资方式和管理体制，构建开放合作新机制，在探索开放与创新融合、创新与产业融合方面实现新突破，建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地。连云港片区要发挥港口资源和“一带一路”建设节点城市的优势，推进物流市场对内对外开放，建设高水平物流交易平台，在发展现代物流业方面实现新突破，建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。

　　（作者系紫金传媒智库首席研究员、省政府研究室原副主任）