党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。数字经济和实体经济深度融合发展是顺应新一轮科技革命和产业变革、增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。南京作为国内较早布局数字经济发展的城市，正在加速布局数字经济，聚力打造全国数字经济新地标城市，推动数字经济与实体经济深度融合发展势在必行、意义重大。

新的一年，中共江苏省委明确要求在江苏经济发展、全国区域协调发展、国际竞争合作“三张版图”上看南京，书写高质量发展新篇章，为全国全省作出示范引领。新征程、新起点、新要求，南京面临更加艰巨和长远的目标任务，必须要立足已有基础，厘清差距短板，不断探索数字经济和实体经济融合的新路径，为打造南京高质量发展新境界储能蓄力。

持续发力，数字经济和实体经济融合先发优势明显

近年来，南京聚焦数字经济、数字产业和实体产业数字化转型升级持续发力，积累了雄厚的前期优势。南京城市数字经济竞争力连续6年位居全国前十，形成了以软件和信息服务集群、新型电力（智能电网）装备集群为代表的处于数字化融合前沿的多个国家级先进制造业集群。从数字经济和实体经济融合的战略机遇上，南京是首个“中国软件名城”、首批国家级电子商务示范城市、首批智能建造全国试点、首批国家智慧城市建设试点城市、首座全国“千兆城市”，先后入选国家跨境电商综合试验区、全国智慧城市基础设施与智能联网汽车协同发展试点城市、国家知识产权强市建设示范城市、全国服务业扩大开放综合试点，先发优势明显。在数字经济与实体经济融合平台载体方面，拥有国家级商务示范基地15家，国家级数字商务企业8个，国家级企业技术中心19家，成功培育4家国家级智能制造示范工厂和智能制造优秀场景，紫金山实验室被纳入国家战略科技力量布局，为数字经济与实体经济深度融合提供了坚实支撑。不过，在当前数字经济成为时代趋势的大背景下，相比较于国内其他引领性城市和建设国内领先的数字名城目标，南京在数字经济与实体经济融合发展方面还存在较大提升空间。

补短板，解决传统产业数字化难题

立足南京数字经济和实体经济融合发展的现实基础，坚决推动实体经济和传统产业的数字化转型升级，明确短板弱项，解决传统产业数字化难题。一是顶层设计引领，强化传统产业数字化信心。充分发挥政策宣传的引导作用，帮助企业厘清生产运营全过程数字化的重要性、必要性和可行性，同时出台针对性的激励措施，激发传统企业数字化转型的积极性，缓解企业数字化转型的短期成本压力。二是解决实际困难，针对企业数字转型不想转、不好转的问题，通过龙头企业带动、储备专项资金、定向财税减免等综合措施缓解中小企业数字化转型难的问题，将政策优化聚焦传统产业数字化转型。三是聚焦关键行业数字化转型短板，制定专项计划揭榜挂帅、定点攻关，分门别类完成传统产业数字化转型的阶段性任务。

锻长板，凸显前沿产业数字化优势

充分发挥南京在软件和信息服务、智能电网等国家级先进制造业集群的数字化优势，聚焦优势领域持续发力，打造全国领先的数字经济和实体经济融合策源地。一是着重打造软件和信息服务的数字经济创新应用产业生态体系，提升软件产业竞争优势、发挥软件产业带动效应，提升南京软件名城的显示度，建成全国第一、世界领先的“软件名城”。二是强化依托工业基础的互联网应用场景，特别是依托智能电网集群等一批具有国际竞争力的优势数字产业，创建国家级人工智能创新应用先导区，促进数字经济与实体经济的深度融合。三是继续巩固数字经济基础设施领先地位，依托新型数字基础设施升级工程，聚焦工业互联网平台、人工智能算力中心、工业互联网标识解析体系等，高质量创建国家新型互联网交换中心。

促集聚，强壮数字与实体融合体系

依托软件信息和服务、智能电网和信息通信等优势产业集群，持续发力打造世界领先的数字经济与实体经济融合集聚区，形成南京建设数字名城的“多维一体”标杆。一是依托实体产业强项，聚焦汽车、钢铁、石化新材料、电子信息等支柱产业，打造智能装备产业集群。二是充分发挥软件和信息服务、人工智能、集成电路、智能制造、智能电网等产业优势，积极对接国家相关产业重大工程，加大力度开展重大专项攻关，形成产业集聚体系，树立南京数字经济和实体经济融合的标志性品牌。三是着力培育重点产业领域的龙头企业，发挥点位扩散效应形成核心动力源，以点布线、以线织面、以面成体，形成点线面体联合共进的发展格局，壮大数字经济和实体经济融合的产业集群体系。

优环境，激发数字与实体融合磅礴动力

聚焦数字经济与实体经济深度融合发展的供给和需求生态链，通过健全组织、完善制度、优化供给、创造需求等措施，优化发展环境，汇聚磅礴动力。一是持续完善数字经济与实体经济融合的组织，以公共服务平台、第三方组织等为主，政府主管部门为辅，提供统计、测算、评价、考核、反馈等功能支撑。二是完善制度体系，按需制定出台促进数字经济和实体经济融合的政策，明确支持边界，统一激励标准，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的制度体系，制定更加灵活有效的政策措施。三是鼓励和支持市场主体提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业，推动数据价值产品化、服务化，促进数据、技术、场景深度融合，优化数字经济赋能实体经济、实体经济带动数字经济的供给体系。四是充分发挥市场和政府双向引导作用，以企业需求和市场导向为主线，创造多维需求场景，通过“揭榜挂帅”“定向攻关”双向共进提升数字经济和实体经济融合度。

强化激励，提高数字与实体融合政策支持效能

发挥专项资金、财税优惠、政策筛选的激励作用，强化多维措施的助推效应。一是探索企业“揭榜挂帅”和政府“容错资金池”相结合的激励制度，政府出台以数字经济和实体经济融合结果为导向的资金、税收减免等扶持政策，并设立数字和实体融合发展“容错”资金池，分担企业数字化发展的风险。二是实施“前端准入”“跑马场”筛选制度，培育实体经济和数字经济融合发展示范企业和示范平台，精准识别市场主体，提高政策支持效能。三是聚焦江苏先进制造业集群和高新技术产业等重点领域，探索针对性的研发资金税收减免和定向补贴，提高对数字经济和实体经济融合领域的人才引进培养、创新研发等的支持力度。

[作者张文武为南京林业大学经济管理学院教授、江苏现代服务业智库研究员，张为付为南京财经大学教授、江苏现代服务业智库首席专家，杨红强为南京林业大学经济管理学院教授、江苏现代服务业智库研究员]