[内容提要]新冠肺炎疫情对江苏开放型经济发展的不利影响主要表现在直接和间接冲击外贸出口产业、造成外商直接投资下降、加大对外经济合作难度、影响企业全球供应链运转、减缓“一带一路”交汇点建设进程等方面。建议，一是扎实推进外贸稳量提质；二是进一步优化外资营商环境；三是有序有效开展对外经济合作；四是全力维护企业在全球供应链中的关键地位；五是高质量推进“一带一路”交汇点建设。

江苏作为开放型经济大省，已深度融入国际分工体系，2019年实际使用外资257亿美元，居全国各省（直辖市、自治区）第一；对外贸易额6295亿美元，居全国第二；对外经济合作176亿美元，居全国前列。尽管近日江苏新冠肺炎疫情有所好转，但还存在诸多不确定因素，当前全省疫情仍处于严防严控的关键时期。这场突如其来的疫情灾难，无疑对当前及今后一段时期江苏开放型经济发展产生一定的直接和间接冲击。本研究着重分析疫情对江苏开放型经济五大方面可能造成的不利影响，并针对问题提出相应的对策建议。

一、新冠疫情对江苏开放型经济发展的不利影响

1. 冲击外贸出口增长。疫情发生以来，全球已有130多个国家和地区针对我国公民或旅客采取了入境管制措施，来自中国的产品、货物、集装箱等可能受到更为严格的检疫，提高准入门槛或直接禁止进入。冗繁的入境管制势必增加贸易的时间及经济成本，阻碍进出口贸易的正常发展，对江苏制造业及加工贸易将会形成较大冲击，还有可能在全球经济中产生级联效应。江苏是外贸大省，外来务工人员较多，受疫情影响导致众多外贸生产企业无法正常复工复产，产业链上下游运行不畅，存在出口物流揽收迟缓、货源压力大等诸多困难，机电产品、高新技术、纺织服装等重点出口行业因此蒙受较大的经济损失。同时，江苏对外服务贸易、服务外包、运输服务等行业领域也受到疫情的巨大冲击，旅行服务几乎是全行业暂停。综合看来，这场疫情对于江苏外贸系统带来了中美贸易战之后的又一次重大冲击，民营和中小外贸企业受此影响尤为严重，有可能导致整体形势愈发困难。

2. 造成引进外资下降。在吸引外资中，稳定的投资环境是跨国公司考虑的重要条件之一。倘若疫情短期内无法解除甚至扩散，势必降低投资者信心，特别是美国、日本、澳大利亚等国纷纷展开撤侨行动，其后续扩散效应可能进一步显现，将通过对投资者信心和预期的影响，对跨国投资决策产生较大压力。在疫情持续期间及之后一段时期，江苏外商直接投资（FDI）的流量很有可能出现一定程度的下降。因为很多外商投资的合同签署及资金拨付要晚于实地调研和合同谈判，所以FDI流量下降的持续时间通常要比疫情持续的时间更长。

3. 加大对外经济合作难度。疫情发生以来，受人员、物资跨境流动不畅等因素影响，江苏“走出去”企业的各项业务风险增大。由于多国（地区）对中国人员入境出台限制措施，对外劳务合作首当其冲。2020年1月，全省协议对外投资金额4.8亿美元，同比下降18%；对外承包工程新签合同额0.6亿美元，同比下降84%。往年3月份对外投资业务开始进入活跃期，如果届时疫情还不能排除，将会影响全年四成左右的对外投资。后疫情时期，还有可能出现部分国家（地区）中断与江苏开展投资合作，有关企业也将因此错失部分境外投议标项目，这对全省对外经济合作将会产生较长时期的负面作用。

4. 影响企业全球供应链正常运转。这次疫情被世卫组织列为“国际关注的突发公共卫生事件”，有效期三个月，如果疫情得到有效控制而提前解除，对江苏出口贸易压力将会有所缓解；否则，疫情还将继续造成工厂不能正常复工复产，出口厂商选品、备货等压力也将会进一步加大。疫情防控采取的封闭隔离、延迟开工、暂停生产等措施，将影响江苏出口企业的生产经营活动，对全球供应链形成冲击并引发连锁性反应，直接影响出口企业投资及生产订单，甚至在某种程度上扰乱了出口企业的供应链运作。疫情对企业劳动用工造成较大影响，工业生产遭遇“开工难”；各种运输方式不能恢复正常，企业交通物流不顺畅，产能无法得到及时释放。江苏外向型企业众多，在原有成本优势已经下降的情况下，如果因疫情冲击而出现断供，在全国和全球供应链中的关键地位就有可能下滑甚至被取代。

5. 减缓“一带一路”交汇点建设进程。受疫情影响，目前“一带一路”沿线中的50个国家已经对中国采取入境管制或检疫隔离等相关措施，造成江苏与“一带一路”沿线国家各种交往严重受阻，正常的经贸合作也同样受到较大影响，计划安排的“一带一路”交汇点建设也因此暂时放缓。同时，江苏生产型对外投资项目、境外经贸合作园区、对外承包工程以及劳务合作项目，绝大多数为中方人员密集型项目，鉴于新冠病毒的海外扩散，还需要进一步强化疫情防控工作，切实保障全省在境外机构和人员的生命财产安全，这无疑会增加人财物投入，并对江苏与“一带一路”沿线国家和地区开展产能合作增添了额外负担。

二、化危为机推动江苏开放型经济高质量发展的对策建议

1. 扎实推进外贸稳量提质。一是各级政府和商务、海关等部门要主动加强与外贸企业对接，帮助企业与国外同行沟通磋商，研究制定支持政策，齐心协力让全省外贸尽快恢复起来。二是积极帮助外资企业在保障安全卫生的前提下有序复工复产，尽快打通外贸生产流通渠道，特别是物流渠道，千方百计保证外资企业全球供应链的正常运转。三是充分发挥贸促系统的国际商事认证服务职能，为进出口企业提供出具国际商事证明书服务，如出具不可抗力事实性证明等；进一步扩大出口信用保险保单融资规模，帮助企业度过疫情难关。四是出台支持政策促进外贸企业向数字化、智能化转型升级，推动跨境电商创新发展，增强企业抗风险能力。五是加快促进知识密集型服务贸易进出口，重点支持医药研发服务、在线教育、远程办公、电子商务平台服务、网络营销、工业软件等业务加快发展，加大对其业务及相关企业的奖励支持，以对冲因疫情带来的对外服务贸易整体受损风险。

2. 进一步优化外资营商环境。一是落实好《外商投资法》的实施工作，保护外商在江苏投资的合法权益，规范外商投资管理，营造更好的营商环境，积极促进外商投资，确保实际使用外资稳定增长，全国第一的地位不动摇。二是全力做好为外资企业服务和招商引资工作，主动帮助外企妥善应对疫情的短期冲击，进一步推进外资政策落地见效，指导外资企业用足用好应对疫情的各项支持政策，努力增强外商在江苏长期投资经营的坚定信心。三是贯彻落实《优化营商环境条例》，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，以世界一流的营商环境吸引更多外资企业在江苏进行全球价值链战略布局。四是更好发挥对外开放平台作用，着力推进自由贸易试验区加快改革开放创新试点，加快形成可复制可推广的制度创新成果，为推动全省开放型经济高质量发展增添新动能。

3. 有序有效开展对外经济合作。一是把保持巩固对外经济合作伙伴关系与积极拓展新空间结合起来，在特殊时期优先保障重点外经企业正常运行，为重点外经项目、关键人员出入境做好服务，防范重要商业活动因疫情中断的风险。二是进一步完善服务和保障体系，不断提升对外投资合作便利化水平，大力支持有实力、有条件、讲信誉的企业开展对外投资合作，有效降低制度性交易成本。三是建立健全财税金融支持政策，针对不同类型的项目分类施策、精准支持，更好发挥政策合力；进一步提升公共服务产品的质量和效益，推动对外投资合作持续健康发展。

4. 全力维护企业在全球供应链中的关键地位。一是全面做好“三外”企业的服务和保障工作，建立临时性信息沟通渠道，及时了解企业在疫情期间遭遇的困难和问题，尽一切可能为企业排忧解难，最大力度提供“战时”服务和政策支持。二是有序推动、分批推进恢复正常生产，持续提升产能利用率；最大程度避免因疫情造成江苏“三外”工作对内脱节、对外脱钩，在“防疫”安全与复工复产之间达成一定的平衡。三是全面保障供应链、产业链安全，最大限度避免供应链“断链”风险，统筹做好当前稳生产、稳订单和长期稳客户、稳市场工作，努力确保江苏外经贸企业在全球供应链中的重要地位和作用。

5. 高质量推进“一带一路”交汇点建设。一是在疫情期间特别是之后，以深入实施“五大计划”专项行动方案为着力点，有力有序推进“一带一路”交汇点建设。二是支持有实力的企业积极“走出去”，依托江苏在“一带一路”重点国家和地区投资经营所形成的良好基础，深化国际产能合作，进一步发挥好“两个市场、两种资源”的优势，加快形成江苏境外企业物资回运协调机制，补充和支持省内外的物资供应。三是主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术在经济社会各领域的推广应用，推动“世界工厂”的转型升级，全力打造创新型智慧化“一带一路”交汇点。