2018年政府工作报告第三篇第六点明确指出：“扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。”但从长三角城市群的发展现状来看，对标美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群和欧洲西北部城市群等世界级城市群，依然存在城市功能分工仍不明确、距离区域统一大市场还有差距、区域发展差异依然较大等突出问题，逐渐成为本地区协调发展目标实现的最主要障碍。作为长江经济带和沿海发展带的交汇地区，长三角城市群是中国经济发展最重要的“压舱石”和“发动机”之一。为此，有必要从城市功能分工体系重构、建设统一有序的市场体系和推进公共服务均等化等方面精准发力，构建长三角城市群协调发展新格局。

　　一、大力度促进长三角城市群城市功能分工体系重构

　　上海作为整个长三角城市群的龙头城市，理应率先作为，主动疏解非全球城市功能，带动整个区域的功能体系重组。首先，依据上海2035城市发展规划和建设卓越全球城市的目标，主动邀请其他三省的专家学者与政府官员参与其中，确定上海需要向外疏解的功能、其他城市可能承接的功能等，强化各省市间的规划衔接与功能错位，努力形成分工合理、各具特色的空间格局。其次，深度开展长三角世界级城市群各省市的战略协同。共同推进各地区的改革试点（如自贸区实验、行政审批制度改革、科技和产业创新中心建设等），共享改革成果，放大改革创新的示范效应和带动作用，进一步完善“决策层—协调层—执行层”三级运作机制，配强专业力量。

　　二、破除行政区经济建设统一有序的城市群市场体系

　　首先，在政府方面要强化引导作用，加快推进简政放权、放管结合和优化服务改革，推动市场体系统一开放、基础设施共建共享和生产要素自由流动，消除区域间的行政壁垒、贸易壁垒和协调机制障碍。其次，在企业层面要强化主动融合的意识，组建跨部门、跨地区、跨所有制甚至跨国的大型公司和企业集团，自动产生跨区域融合发展的内生效应，共同打造有影响力的世界级城市群和能够在全球配置资源的“亚太明珠”。

　　三、推进城市群公共服务均等化发展水平迈上新台阶

　　长三角城市群在推进城市间基本公共服务均等化的过程中可采取局部带动全局的策略，可先从农业转移人口市民化方面实现突破，形成示范效应，获取提升区域高质量发展的话语权。首先，在各城市内部基本实现农业转移人口基本公共服务全覆盖，保证其在就业、就学、医疗、住房、社保等方面与城镇居民享有同等权利与义务。其次，在明确责任主体的前提下，分期分批分类解决农业转移人口市民化过程中产生的种种难题。三是健全财政转移支付、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩的机制，对吸纳农业转移人口较多城镇予以较多财政与政策扶持。

　　（作者：叶磊，南通大学地理科学学院，讲师，博士）