党的十九报告指出：“以共抓大保护，不搞大开发为导向推进长江经济带发展”，这为积极推进长江经济带发展提供了新的行动纲领。未来，实施长江经济带国家战略，要从经济社会发展全局出发，以“生态优先，绿色发展”为核心理念，坚持“人与自然和谐共生”的基本方略，秉持“共抓大保护，不搞大开发”的基本原则，重点围绕生态保护与治理、产业绿色发展和全流域协同三个方面，努力建成我国生态文明建设的先行示范带。

　　一、加强生态环境保护与治理，实行最严格的环保制度

　　自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力。十九大报告指出：“实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化湿地保护和恢复。着力解决突出环境问题。要实行最严格的生态环境保护制度”。

　　积极贯彻落实十九大精神，长江经济带应当重点围绕以下几个方面加强生态环境保护与治理。首先，加大生态系统保护与修复。针对长江经济带的重点生态功能区，坚持保护优先、自然恢复为主，要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展的优先项目。其次，开展环境污染防治行动。深入实施大气污染、水环境污染、土壤污染等攻坚行动，严格控制污染物排放总量，全面落实“河长制”，推进大中小河流治理，建设清洁长江。最后，严守生态红线。根据上中下游地区不同的生态环境质量和发展要求，制定严格的生态环境控制指标体系。严格划定生态保护红线，加强生态空间源头管控，禁止或限制在生态红线内的一切城建活动。

　　二、加快转变经济发展方式，推动产业绿色发展

　　长江经济带目前的发展依旧没有摆脱高投入、高消耗、高排放的发展模式，低端产业活动问题依然突出。十九大报告指出：“要深化供给侧结构性改革。在创新引领、绿色低碳领域培育新增长点、形成新动能”。

　　积极贯彻落实十九大精神，长江经济带应当重点围绕以下几个方面推动产业绿色发展。首先，加快转变经济发展方式。积极推进沿江各省市的供给侧结构性改革，在长江沿岸实现新旧动能的转换，改变传统的高消耗、高耗能、高污染、高排放的、粗放的发展方式，促使高排放企业彻底退出，环境友好型产业逐步占主导地位。其次，建立绿色低碳的产业体系。进一步推进能源利用方式的转变，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，对长江经济带沿线的制造业、能源工业等高消耗、高排放产业实施绿色化改造，全面推进绿色制造，实现绿色增长。最后，实现工业产品绿色发展。大力支持长江经济带沿线工业企业开展绿色设计示范试点，加强工业技术改造和技术进步，开发具有无害化、节能、环保等特性的优质生态产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，推动长江经济带绿色发展。

　　三、完善流域生态监管体制，实现全流域协同发展

　　生态文明建设是一项系统工程，目前长江经济带沿江各省市由于各自为政的属地化、条块化管理体制等因素，导致政出多门、多头治污、九龙治水的现象比较普遍。十九大报告指出：“改革生态环境监管体制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。建立市场化、多元化生态补偿机制””。

　　积极贯彻落实十九大精神，长江经济带应当重点围绕以下几个方面实现全流域协同发展。首先，加强生态监管体制建设。大力推进长江经济带生态环境的法治化建设，不断完善长江生态环境保护的法律制度。完善主体功能区的区域政策，建立长江经济带全流域的“多规合一”管理体制。其次，完善流域生态补偿机制。积极倡导和支持长江经济带地区间、上下游间的开发地区和生态保护地区实行纵向与横向生态补偿机制，探索区域生态治理新模式。最后，构建跨区域协同平台。抓紧构建覆盖长江经济带全流域生态协同管理“大部制”，成立跨部门、跨区域的流域综合管理委员会，建立多层次协商合作机制，完善具有整体性、专业性和协调性的跨区域合作机制。

　　（作者： 刘峻源  南通大学江苏长江经济带研究院   助理研究员  博士）