编者按

　　江苏整体经济发展水平处于全国前列，但区域内部发展差距较为明显，特别是苏北与苏南城市相比较，无论在基础设施建设还是城乡发展水平之间均存在明显差距。2018年两会期间，我国高铁建设的区域差距与乡村振兴，成为全国上下热议的话题。近日，长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者们，针对“江苏高铁建设与乡村振兴”这一主题展开讨论，各位专家、学者针对江苏省高铁建设存在问题、对策及乡村振兴的努力方向等进行了深入讨论。

　　1.江苏高铁建设

　　李新颜（方正和生投资）：

　　高铁不仅是基础设施，也是生活方式，更是对经济具有显著的带动作用。

　　（1）高铁为生活和经济活动提供了更好的资源管理，资源包括时间和金钱。在出行方面准时可控，方便精准安排行程规划商务活动，提高了碎片时间的利用效率。

　　（2）高铁必须连成网，因为出行需求不仅是满足起点到终点的需求，更会派生出中间节点上的需求，并产生无限的组合可能性，半小时内可以从苏南到苏中，1小时可以从苏南到苏北，资源配置在更大范围内优化效率，是可期待。

　　（3）高铁覆盖有助于削平经济发展落差，大大加强江苏经济一体化的质量。

　　江苏加快高铁网络建设优点：

　　（1）苏南、苏中、苏北，各个城市的产业结构不同，有各自的优势，随着经济交流的增强，可以优势互补，加强苏南与苏北城市之间的协同，新的高铁站可以覆盖周边特色乡村，配合公交等其他出行手段，使周边乡镇能享受到地级市及区域中心城市的辐射，有助于乡村振兴和城乡融合。

　　（2）从苏南到苏中再到苏北（除徐州城区），经济发展程度存在一定的梯度落差，连接的区域在消费，生产效率，劳动力人口矛盾突出程度上，都存在很好的互补性和协同性。

　　（3）有助进一步加强苏北和苏中地区对外部资源的吸附能力。因为不通高铁，我们大多数投资人总是把苏北的项目放到第二类，去一次苏北太不方便。如果高铁半小时可达，江北八市被资本关注的程度会更高，优质企业获得资本更为方便；同样的科技辐射，创业人才的吸纳也面临的类似问题也将迎刃而解。

　　（4）有助于产业转移和缩小贫富差距。目前苏南的制造业，随着外来务工人员的减少，用工成本上升，需要向苏北及其其他地域转移，高铁带动的1小时出行圈，降低了沟通成本，增强了企业管理的快速响应能力，承接苏南产业转移的效果会更好；此外，产业转移为当地居民更多的就业机会和发展机会，有助于缩小江苏不同区域之间的经济发展差，增加当地人口的收入，缩小贫富差距。

　　政策建议：

　　（1）站在大格局下通盘考虑，借助长三角大湾区东风，在长江南北形成多通道的高铁体系，不仅是有利江苏一省，更是造福全国，整个沿海经济的纵向连接与搞活，将大幅度降低沟通成本，大幅度增强经济效率。

　　（2）要不囿于当前的城市分布和铁路干线布局，铁路带动新的城市的发展，在历史上数见不鲜，郑州、石家庄，莫不如此。高铁规划可能带来的区域产业发展新契机，需要进行专题研究。

　　（3）关注高铁带来的民生问题。核心是高铁出行产品的定价问题，需要考虑江苏南北中多地的经济水平差异，可以按照不同的速度进行差异化定价，提供多种价格及体验的出行产品；不同价格对应不同出行速度，需要有高速，中高速，中速等不同速度的产品，满足不同的时间需求，既满足支付能力较强的商务需求，也要兼顾支付能力较弱，对速度不敏感的出行。 

　　孙军（淮海工学院）：

　　存在问题：

　　（1）江苏经济发展水平相对较高，虽然苏北经济相对落后，但以连云港为例，其经济总量与甘肃的最大城市兰州相当，虽然几条高铁在建设中，但至今仍未通高铁，变成了天涯海角；

　　（2）苏南、苏中、苏北之间高铁不畅通，使得三大地区之间的要素流动、人文交流等甚至不如与其他省市之间便捷；

　　（3）苏北实际上具备很多的禀赋优势、大企业以及创新实力，但高铁的欠缺，使得其发展受阻，人才引进受限；

　　（4）沿海高铁，连云港段设计时速仅250公里；

　　（5）以连云港为例，高铁站以老火车站为基础建设，人口稠密、道路拥挤，无法适应快速交通需求。

　　建议：

　　（1）全力打通江苏各地市之间的高铁链接通道，加快江苏一体化进程；

　　（2）苏北经济实力远超中西部绝大多数城市，建议给予足够重视；

　　（3）建议将连云港高铁站想办法向猴嘴延伸，托起连云港整体发展框架；

　　（4）南京要想办法增强与苏中、苏北的链接；

　　（5）提高高铁建设标准和时速，否则最终会变成鸡肋。

　　徐震中（银河证券）：

　　江苏铁路的硬伤恰恰是过分强调以南京为中心，而忽视广阔的省域发展空间，因为省内两大铁路中心，无论是南京还是徐州，都是偏居西南、西北一角，与外省相邻，对省内带动作用有限。加之种种原因形成的江苏城市特别是省会的首位度不高，无法形成资源高度聚集的一线城市，所以无论是南京还是苏锡常，均辐射能力有限。因此，在目前格局下苏锡常地级市的资源只能被上海虹吸，百强县不断凋敝；同理，偏于一隅的南京也无法很好让广阔腹地城市受益。

　　建议：打通中路南北大通道，推进中轴战略，利用五峰山大桥谋划淮扬常宜杭高铁，也就是京沪二高铁或京杭高铁的最重要核心区段，也符合国家战略规划。

　　颜银根（南京审计大学）：

　　江苏高铁已有和正在规划，包括：京沪（含沪宁）、徐盐、连盐、宁淮、盐通等。现有高铁体系困难和不足：

　　（1）江苏经济重心（苏州、南京）和交通要塞（徐州）都是在省份边缘，难以发挥带动作用。除京沪线外，没有大动脉贯穿。

　　（2）江苏省内城市网络体系不足，导致高铁网络无从建起。中心位置没有经济重心城市，高铁体系也就无从构建。

　　政策建议：

　　（1）利用沿海高铁、京沪二线机会，率先将连云港、盐城、淮安、泰州、南通、宿迁连起来，形成“井”字形体系；

　　（2）省内在苏北中心区域建成中心建设中心城市，省内自筹资金建设“米”字形体系。

　　踪家峰（南开大学）：

　　（1）建设重点在苏北，形成沿江、沿海贯通所有地级市的网络；（2）形成苏北两大超级枢纽：徐州和南通高铁建设与机场建设相结合，与城际铁路相结合。

　　陈东（安徽工业大学）：

　　（1）江苏的高铁平行线太多，如沪宁一线，南京到南通，南京到徐州，连云港到南通，徐州到连云港，所以网状线是当务之急。

　　（2）高铁的中心不要拘泥地级市，如沭阳，100多万人口，特殊的地理位置，完全可以变成一个高铁重要节点。

　　（3）从新沂南下，到扬州或泰州过长江，应该借助京沪二线，或者自己规划，需要一个南北平行线。

　　建议：

　　（1）重点以淮安为中心打造苏中（尽管淮安不属苏中）高铁米字中心；

　　（2）苏北选沭阳等大县打造高铁米字中心；

　　（3）新沂南下取直过长江打造一条大动脉。

　　黄志军（江苏省农行）：

　　江苏高铁，南北分布不平衡很严重，长江以北，高铁很稀疏，长江以南，高铁分布也有问题。新修的铁路标准也不高，规划也有问题，以连淮扬镇为例，现在还250公里的标准，还没建好就落后，根本不具备京沪二线的技术条件，而且还连接到镇江，地方博弈到了这种程度，镇江在苏中地区都已经靠后了，没有辐射能力，而且镇江本身就在京沪线上，没必要非连不可。

　　孙国民（南京大学博士后）：

　　（1）补齐短板，以南京、苏州、徐州、淮安等为中心，打造高铁一小时经济圈，实现互联互通，比如南京至盐城的高铁项目要加快推进。（2）打通断头路，要在全域一体化互联互通上下功夫，规划好跨区域、接壤县市交通基础设施项目。

　　林学军（暨南大学）：

　　基础设施的建设，对区域经济一体化的作用非常的大。路通财通，通过修路，修桥，尤其是区域大城市，中心城市的高铁，城轨的互联互通，建设区域一小时生活圈，有利于加速区域内人流、物流、资金流、信息流，整合区域内的生产要素，形成区域发展的合力、驱动力。因此，长三角经济圈高铁等基础设施建设要先行。

　　2.江苏乡村振兴

　　踪家峰（南开大学）：

　　乡村只有在农村人口少的情况下才能振兴。乡村振兴不能羁绊农民而得继续放开农民，农民不是身份而是职业。乡村振兴主要是生态恢复，回归田园风光，而不是看到数不清的农民和农村。此外，提乡村振兴不如提小城镇建设好，在小城镇基础上建设现代文明和城镇精神，现在搞村村通户户通等可能会造成巨大的浪费。

　　宋文阁（大企业改革与发展研究者）：

　　（1）因地制宜发展县域经济，培育一些新兴产业，积极对接新经济；

　　（2）管好用好集体资产，尝试建立集体资产交易中心，规范集体资产产权制度；

　　（3）探索建立农业国有平台公司，如粮食蔬菜等，用好支农基金及财政补贴，发挥国有经济带动力作用，成为国有经济带动集体经济的一面旗帜。

　　黄志军（江苏省农行）：

　　（1）核心还是要搞苏北苏中城市群，搞几个龙头城市（当然不是每个地级市都是），大带小、链条传动才是根本。

　　（2）打破苏北行政体系的落后观念，要破除落后的制度惯性、文化惯性，比学赶超、科学发展。

　　（3）乡村的振兴在于得人，没有人苏北搞不起来，但是高铁贯通后，如果产业没发展起来，苏北的人力资本会加速流失，既没人进，也留不住人，抽血效应会加剧。

　　（4）当务之急要先把南京搞好，做大南京规模，做强经济规模，让南京真正留得住人才，提高南京的辐射能力；目前的江苏留不住高端人才，跟浙江、广东、上海的差距在不断拉大。

　　（5）打黑除恶在少数苏北地区还是要好好搞的，反腐败也要多打苍蝇，塑造苏北苏中良好发展环境。

　　徐琴（江苏省社会科学院）：

　　村庄是否消亡，不需要担心；需要担心的是，村民去了哪里？生活比在村里改善了还是变差了？