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这一次,江苏终于坐上了第一把交椅!
2017-09-21 16:30:00  来源:人民智库  作者:赵紫燕 李 懿

  据中国人民银行最新披露数据显示,2017年上半年社会融资规模增量,江苏一反常态,超越了广东,以10467亿元高居榜首,比北京、天津与河北三者社会融资规模增量的之和还要多265亿元。

  社会融资规模是全面反映金融与经济关系,以及金融对实体经济资金支持的总量指标,它衡量的是地区经济活跃度。因此,这一数据反映了从融资角度看,上半年全国各地区中江苏的经济活跃度最好。

  苏粤之争,由来已久。1989年,广东和江苏GDP分别为1381.39亿元和1321.85亿元。这不仅是广东首次在中国经济版图的总量上超越江苏,把江苏从数百年来全国经济总量“一哥”的宝座上拉下来。

  近年来,江苏在追赶广东的征程上还是有收获的。分别扣除苏州和深圳数据后,江苏的经济总量在2015年已经反超广东了,并且在2016年继续扩大对广东的差距优势。这表明,在当前的苏粤GDP榜首之争中,呈现出一个截然悖反的现象:一方面,苏州已经被深圳彻底甩开身位,且双方的差距越来越大;另一方面,在分别扣除苏州和深圳对两省的影响后,江苏GDP与广东的差距一直在有条不紊地收窄。未来,江苏和广东谁将领跑中国经济?

  目前来看,江苏正在“有高度”冲刺。在城市层面,可以观察到的信号,就是借助于国家级江北新区的机遇,在南京大规模引入以集成电路为代表的高端制造业,并全力推进南京城市基础设施建设。重启“省会战略”,做大做强南京,提省会城市首位度,无疑是江苏隐而未宣的新城市战略。

  经济的发展离不开治理能力的提升,人民论坛测评中心对江苏省13地市的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析,通过系统性的研究,对江苏省13地市在提升治理能力方面的主要做法、有效经验进行探索,并为促进各地市治理能力的进一步提升,提供参考和借鉴。

  南京

  治理能力综合得分在江苏省13地市中排名第1,人均GDP水平在江苏省13地市中排名第3,属于治理能力和人均GDP水平排名均靠前的典型地市。比较分析结果显示,这主要得益于该市具有较高的保障能力、调控能力和财政能力(分别位列6、第3、第1)。

  近年来,南京市创新体制机制,深化行政管理、科技、财政金融等关键领域改革,全面增强新区发展的内生动力。深入推动重点领域改革,深化经济体制改革,深入推进百优民营企业培育计划,鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业,鼓励引导社会资本投向城市基础设施、金融、公共服务、农业等领域,推进小微金融、科技金融、互联网金融创新,更好地支持民营经济发展,带动全市经济稳步向前。2015年,南京市财政收支结构也得到进一步优化,全年完成一般公共预算收入1020.03亿元,比上年增长12.9%(剔除原政府性基金收入后同口径增长9.3%)。其中,税收收入838.67亿元,比上年增长10.8%,占一般公共预算收入的比重为82.2%。民生领域支出增长较快,2015全年一般公共预算支出1045.18亿元,比上年增长13.5%。其中,住房保障支出增长44.0%、教育支出增长29.3%、社会保障和就业支出增长21.8%、交通运输支出增长21.6%、医疗卫生与计划生育支出增长18.5%,增幅均高于一般公共预算支出平均水平。同时,南京市通过建立现代财政制度,继续推进预决算信息公开,除涉密部门外,实现部门预决算公开全覆盖,严格财政预算执行。统筹专项资金使用,盘活存量资金,优化支出结构,规范转移支付,强化专项资金绩效评价及应用。加大行政监察和审计监督力度,市级98个部门全面公开部门预算、“三公”经费预算,市级公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算实现审计全覆盖。

  但比较分析结果还显示,南京市参与能力排名相对靠后(位列第9)。为此,对于南京市,继续发展有利于群众参与治理活动的各类组织和机构,是其今后进一步提升治理能力的重点。

  苏州

  治理能力综合得分在江苏省13地市中排名第2,人均GDP水平排名第1,属于治理能力和人均GDP水平排名均靠前的典型地市。比较分析结果显示,这主要得益于该市具有较高的调控能力(位列第1)。

  不仅如此,资料还显示,2015年苏州市制定新型城镇化与城乡发展一体化规划,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展,农村产权交易试点顺利推进。新增社区股份合作社股权固化改革试点村(社区)369 个、“政经分离”改革试点村(社区)100 个,新增各类农村合作社123 家,累计达到4535 家。农村集体经济继续壮大,集体资产达到1610 亿元;村均收入达到776 万元,增长8.1%。苏州全市人民生活水平不断提升,截至2015年底,城镇居民人均可支配收入达到5.04 万元,农村居民人均可支配收入达到2.57 万元,分别增长8%和9%。新增就业17 万人,开发公益性岗位1 万个,苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.6%。推进大众创业、万众创新,累计建成各类创业基地235 家,孵化面积超过520 万平方米。

  比较分析结果还显示,苏州市的保障能力中等靠后(位列第8)、财政能力和参与能力排名较靠后(分别位列第9、第12)。通过进一步分析财政能力下的二级指标,我们发现,该市财政能力偏低,主要与该市的财政收入增长能力偏低有关。为此,对于苏州市,采取积极的就业措施提高就业率,通过加快发展产业、完善税收政策等来提高财政收入增长水平,继续发展有利于群众参与治理活动的各类组织和机构,均是其今后进一步提升治理能力的重点。

  连云港

  治理能力综合得分在江苏省13地市中排名第8,人均GDP水平排名第12。比较分析结果显示,该市参与能力排名靠前,在13地市中位居榜首。

  “十二五”期间,连云港市社会治理扎实推进:加强基层基础建设,“政社互动”覆盖75%的乡镇,“一委三会”社会治理模式在全省推广。实施“六五”普法规划,建成省级以上民主法治示范村(社区)543个。创新矛盾纠纷多元融合调处机制,推进信访工作制度化、规范化、法制化建设,有力促进了社会稳定。推进军民融合发展,实现全国双拥模范城“七连冠”。政府服务热线受理处置各类问题100余万件,群众满意度达90%以上。民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代、老龄事业等取得新进步。

  但比较分析结果还显示,连云港市的保障能力、调控能力、财政能力排名均较靠后(分别位列第8、第11、第12)。通过进一步分析财政能力下的二级指标,我们发现,该市的财政收入增长能力和财政收支平衡能力均偏低。为此,对于连云港市,采取积极的措施提高就业率,通过加快发展产业、完善税收政策等来提高财政收入增长水平和人均财政收入水平,制定更为科学的财政支出规划继而促进财政收支的平衡,是其今后进一步提升治理能力的重点。

  宿迁

  治理能力综合得分在江苏省13地市中排名第12,人均GDP水平排名第13。比较分析结果显示,该市参与能力排名相对靠前(位列第5),但该市保障能力排名中后(位列第8),调控能力和财政能力排名靠后(均位列第13)。通过进一步分析财政能力下的二级指标,我们发现,该市财政能力靠后,与财政收入增长能力和财政收支平衡能力均偏低有关。为此,对于宿迁市,采取积极的就业措施提高就业率,通过加快发展产业、完善税收政策等来提高财政收入增长水平和人均财政收入水平,制定更为科学的财政支出规划继而促进财政收支的平衡,均是其今后进一步提升治理能力的重点。

  文章综合:国家治理周刊8月第三期《对江苏省13地市治理能力的测评及排名》,中国网财经《江苏VS广东 谁将领跑中国未来十年》,搜狐财经《上半年资金争夺战,江苏大获全胜!超过“北京+天津+河北”》

  执笔:人民智库研究员 赵紫燕 李 懿

(转载需注明来源:江苏智库网)
  编辑:蔡阳艳