2025年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。推进长三角一体化高质量发展，一市三省自身一体化是基础。江苏要把实施区域协调发展、“1+3”重点功能区、新型城镇化等战略放到长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中去考量，进行“一盘棋”谋划、一体化推进，以省内全域一体化全面深度融入长三角一体化，在落实国家重大发展战略上展现江苏更大的担当，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。

江苏省内全域一体化成就斐然

深入实施区域协调发展战略。党的十八大以来，江苏紧紧围绕习近平总书记提出的“要做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”，坚持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超分类指导，着力解决区域发展不平衡不充分问题，推动区域协调发展取得明显成效。

全面推进“1+3”重点功能区建设。从2017年开始省委、省政府部署实施“1+3”重点功能区战略，打破了传统地理分界、行政区划壁垒，有效促进了资源优化配置和均衡发展。扬子江城市群创新发展，对全省经济增长贡献率达到77%；沿海经济带构筑“蓝色板块”新优势，海洋生产总值占全国比重超过10%；江淮生态经济区“绿心”凸显“两山”理念实践新成效；徐州淮海经济区中心城市能级得到进一步提升。

全面开展新一轮南北结对帮扶合作。早在2001年，省委、省政府就作出“南北挂钩”的战略决策，2022年部署开展新一轮南北结对帮扶合作，优化调整4对设区市、10对县（市、区）的结对关系，着力推进产业、科技创新、医疗卫生、文旅康养等6个领域全方位帮扶合作，有力促进了南北联动合作。

统筹推进省域与区域一体化

江苏位于长三角核心区域，是长江经济带的龙头省份之一。要在落实国家重大发展战略中走在前，必须跳出江苏看江苏，在继续推进省内全域一体化的同时，主动作为、协同联动，全面深度融入长三角一体化和长江经济带发展。

完善机制：构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系，持续提升省内全域一体化水平。一是统筹协调区域利益关系，完善省域一体化发展机制。坚定扩大开放，进一步深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，纵深推进全国统一大市场建设；坚持分类指导、因地施策、一体联动，深化区域分工与合作，积极探索区域合作机制、区域互助机制和区际利益补偿机制，建立合理规范的区域协调利益关系，加快形成区域发展的自我协调机制；充分发挥政府公共资源供给和市场监管作用，厘清市场和政府在要素配置中的作用边界，引导要素资源“精准滴灌”；强化城市群、都市圈的带动作用，探索优化产业园区跨区域共建、公共服务体系跨区域联建、跨区域联动执法等机制和模式，推动省内全域一体化向更高水平和更高质量迈进。

二是加大区域战略实施力度，形成省域一体化发展合力。联合编制区域协调发展规划，统筹推动区域战略联动融合发展，着力解决资源配置不均、产业结构趋同、整体竞争力不强等突出问题；加强重大交通基础设施共建共享，构建省域现代综合交通运输体系，为促进资源要素流动和优化国土空间开发提供基础支撑；围绕构建全省现代化产业体系，聚焦产业园区、重点企业、创新平台、创新成果，明确产业链关键、缺失和薄弱环节，健全重大产业项目谋划储备和选取机制，建立梯次分明的差异化产业政策，实施分级统一管理，推动省域产业链供应链合理布局；完善区域生态环境保护协作机制，推动生态环境共保联治，实现从事后治理向全过程治理转变。

主动作为：依托自身比较优势，在区域合作中扮演更加重要角色。一是提升区域连接效能。发挥基础设施建设的乘数效应，优化新亚欧陆海联运通道，完善以长江、京杭运河为骨干的高等级航道网络，加强港口岸线资源整合，优化通用机场布局，推进形成现代化综合交通运输体系；开辟近远洋新航线，推动港、航、运协同发展，建设以上海为中心、南京为副中心的大交通联动发展格局；依托数字长三角共建联盟，加快新一代数字信息基础设施协同布局，形成区域网络空间新生态。

二是推进区域协同创新。围绕发展新质生产力，组建产业协同创新联盟，紧密对接研发机构和高端科技人才，推动构建区域现代化产业体系；充分发挥苏南国家自主创新示范区的策源地作用，加强科技成果转移转化，打造“清单式”成果转化承接模式，让创新链和产业链无缝对接，提升区域产业创新体系整体效能。

三是推动区域产业有序转移。适应龙头企业自身发展需求和疏解要求，推行“龙头企业+骨干项目+上下游配套”模式，吸引一批以骨干项目为配套的上下游企业汇聚；支持具备条件的供应链核心企业布局公共服务平台，推动完善区域产业链供应链体系；顺应产业升级和城市转型新趋势，建立一批以产城融合为核心的特色产业社区，促进区域产业高效集聚。

协同联动：立足“重要一翼”定位，扛好“服务上海、联动浙皖”责任。一是提升苏南发展引领带动能力。强化自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区“五区”建设，支持苏、锡、常三市转变发展方式，形成协同发展示范区，推动向后工业化阶段演进；利用科教资源与人才优势，汇聚创新要素，全面融入沿沪宁产业创新带和G60科创走廊；推进产业有序转移，坚持技术转移与产业转移相结合，引领带动苏中、苏北、皖北等地区协同发展。

二是加快宁杭经济带建设。坚持生态优先、绿色发展，依托沿线生态资源和创新资源，着力探索生态经济发展新路径，打造长三角绿色创新走廊，辐射带动安徽毗邻地区共同发展；立足南京与杭州的互补性及各自优势，依托南京在科教资源、工业基地、重大基础设施等方面的有利条件，争创国家中心城市、综合性国家科学中心和科技产业创新中心，构建“总部+基地”“研发+生产”“创新飞地+产业飞地”等发展模式，进一步释放特大城市、科创高地和开放枢纽的潜能和效应。

（作者为省重点培育智库江苏师范大学“一带一路”研究院流通经济研究所所长、省决策咨询重点研究基地江苏区域协调发展研究基地研究员）