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外省推动文化金融合作的做法及启示
2017-04-17 14:41:00  来源:紫金文创研究院  作者:杨 屏

  近年来,在中央的号召与推动下,各省(市)纷纷突破传统金融的思维窠臼,探索文化金融的创新理论,出台文化金融的支持政策,制定文化金融的保障措施。分析和总结外省(市)在推动文化与金融合作的创新举措,学习外省(市)文化和金融合作领域的经验,对于推动我省文化与金融的加速融合具有重要的借鉴意义。

  一、基本形成了推动文化与金融合作的清晰思路

  (一)文化与金融合作的最终目的是促进文化消费

  中央和各地政府经过探索,明确了文化与金融合作的目的是为了推动文化产业发展,增加大众文化消费。2014年3月,文化部、中国人民银行、财政部联合发文《关于深入推进文化金融合作的意见》,指出“人们精神文化需求的新变化……提出了新的需求”,要“深入推进文化与金融合作”,加大“金融支持文化消费的力度”。各省(市)也纷纷根据这一文件,制定了相应的落实文件。上海市制定了《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》,落实三部门《意见》的精神,制定了十多条金融支持文化的意见和措施。由此可见,文化与金融的合作具有重要的战略作用,金融对于文化的最关键的作用,就是支持文化资源得以转变为文化资本,进而在市场中实现其价值。

  (二)推动文化与金融的合作必须进行系统设计

  从2014年11月《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》中可以看出,上海市政府认识到要想深入推进文化与金融的合作,就必须进行全面的系统化的设计,将政府、金融市场、银行、投资基金、资本市场、保险、信用、文化企业、产业集聚区、公共服务平台等各个因素都包括在其中,从而实现金融对文化服务的五大功能:资金融通功能、资源配置功能、风险管理功能、价格信号功能、国际化平台功能。

  (三)坚持以市场机制来推动文化与金融的合作

  各地政府认识到当前文化与金融的合作现状急需获得突破,但是在推动文化与金融合作时必须始终坚持一个原则:就是把市场机制作为推动文化与金融合作发展的最基本的力量,通过市场合理配置稀缺资源。为此要重视解决四个方面的问题:一是如何通过市场机制的作用配置文化和金融资源。例如北京市在2013年《中共北京市委发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》里提出要创新和健全文化投融资服务体系,要引导文化与金融的对接,这里所说的引导就是要避免行政力量直接分配资源,而是要让市场去调节;二是通过建立现代企业制度,为文化与金融的顺利合作奠定基础;例如上述北京市关于建设先进文化之都的文件当中,就指出要进行文化单位的转制改革,对经营性的文化单位要分类改革,进行现代企业化管理,增强其活力。三是要建立和完善文化知识产权、文化品牌等无形资产的合理评估体系和交易机制,例如广东省《关于贯彻落实深入推进文化金融合作机制的实施意见》中就是提出要建立文化金融中介服务体系,其功能之一就是推动文化知识产权的评估与交易;四是建立功能完善的文化产业投融资服务平台,有效整合和充分发挥政府、企业、金融机构等各种力量的作用。例如《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》中就强调要加强文化金融公共服务平台的建设,并且要加强文化金融合作实验区和自贸区金融服务体系的建设(其内涵就是要把文化金融合作实验区和自贸区打造成大型的综合性文化金融服务平台与载体)。

  (四)发挥政府的创新和引导作用

  发挥政府的创新作用,通过一系列的协调、整合和运作,创新政府财政的文化投入规模、方式以及税收优惠措施,制定合理的制度和政策,引导金融体系和各种资本进入文化金融产品的创新过程中,通过改进服务模式,搭建服务平台,促进文化与金融的有机结合,加速文化产业的飞跃发展。无论是《中共北京市委发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化制度的意见》,《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》,还是浙江省、广东省的有关文化与金融合作的文件,都明确了政府的这种协调、整合和运作的作用。值得注意的是,所有以上政府的相关文件均支持政府的引导作用,而非主导作用,可见各地政府已经意识到在支持发挥政府的创新和引导作用时,应该坚持以市场机制为主导,政府作用为引导,政府的政策和投入应该与市场机制相对接。

  (五)建设有利于文化和金融合作的大环境

  文化与金融的顺利合作有赖于一个友好的外部环境。这个环境包括人们的生活环境、文化水平、教育水准、其他各种文化设施等。因而需要对这个外部环境加以优化和提升,为文化和金融的合作提供良好的外部条件。例如,《中共北京市委发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化制度的意见》就指出,要实施文化精品工程和文化惠民工程,促使文化的繁荣和文化魅力的彰显。这其实不只是推动文化发展的目的,其实也是文化与金融深度融合的基础,因为文化教育水准低下,文化设施缺乏的环境,是难以吸引到社会资本的投入的。北京还专门设立了文化创意产业集聚区基础设施专项基金,用于环境的整治、基础设施的建设、技术平台的建设等等。

  (六)培养文化金融人才,加强文化金融研究

  《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》特别提出,要加强文化金融合作研究和专才培养,推动多种形式的文化金融人才的培养工作,研究无形资产评估、金融产品创新以及文化金融合作中出现的各种新问题。《中共北京市委发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化制度的意见》当中也提出,要加强人才培养,甚至可以用股权、期权等多种方式吸引各种创新人才。可见一些省市已经认识到必须尽快培养和引进文化金融各个领域的专业人才,如文化产业领域的评估人才、交易人才、宣传推广人才、会计人才、知识产权人才等等,建立专业团队,提高专业化运作水平,为文化和金融的合作提供大量的专业人才。

(转载需注明来源:江苏智库网)
  编辑:蔡阳艳