【编者按】

11月24日，中国共产党江苏省第十四次代表大会在南京开幕。省委书记吴政隆代表中共江苏省第十三届委员会作报告。出席省党代会的890名代表到会聆听报告。报告提出，着力提升扬子江城市群发展水平，努力把沿江地区打造成全省现代化建设的先行带、引领带、优势带。扬子江城市群包括江苏省内沿江八座城市，区位优势独特，综合实力雄厚，跨江融合态势日益形成，是支撑江苏高质量发展的脊梁。11月13日，由上海社科院、南通大学主办，南通大学江苏长江经济带研究院承办的“第六届长江经济带发展论坛”在南通举行，江苏省委原常委、省政府原副省长徐鸣应邀出席论坛并作了题为《推动江苏扬子江城市群高质量发展》的主旨报告，全面阐述了扬子江城市群的概念、背景、战略意义及其未来发展。

徐鸣：推动江苏扬子江城市群高质量发展

法国地理学家戈特曼提出：城市群是城市区域发展的高级阶段。2016年9月，时任江苏省委书记的李强在专家座谈会上表示，江苏沿江八市要强化一体化协同发展理念，协力打造扬子江城市群。2017年10月，省委、省政府出台了《关于加快建设扬子江城市群的意见》。这些年来，扬子江城市群发展态势良好，在长三角一体化进程中发挥出越来越重要的作用。

为什么要规划扬子江城市群？

江苏是我国东部沿海的经济大省。长江从江苏横贯而过，把江苏分成的地理上的江南与江北。改革开放以后，苏南乡镇工业崛起，形成了苏南经济概念，当时的苏南仅是苏州、无锡、常州市的范围。21世纪初，省委、省政府根据区域发展不平衡的省情，重新界定苏南、苏中、苏北三大经济区域的范围，提出了苏南提升、苏中崛起、苏北振兴的目标。

2016年下半年，省委、省政府提出建设扬子江城市群，重点是依据国家战略，展现江苏新作为。《关于加快建设扬子江城市群的意见》指出：“加快建设扬子江城市群，是落实国家“一带一路”建设和长江经济带发展战略的具体行动”，“进一步提升江苏在全国乃至全球经济中的地位”。

扬子江城市群包括南京、苏州、无锡、南通、常州、扬州、泰州、镇江8个设区市范围。在江苏省内，扬子江城市群以占全省47.6%的国土面积，承载了全省64.7%的人口，创造了全省近80%的地区生产总值和一般公共预算收入，在省域经济发展中具有举足轻重的影响。

扬子江城市群建设的现实意义

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。该“规划纲要”提出，加强区域合作联动，推动长江上下游地区一体化发展，高水平打造长三角世界级城市群。当前，推进扬子江城市群建设，既契合长三角一体化发展，也符合江苏区域协调发展的实际。

扬子江城市群沿江两岸城市经济社会发展不平衡，存在着客观梯度级差。长江南岸的苏南地区经济经历多年的持续增长，在国土利用空间、生态环境容量等方面已经趋于饱和，生产、生活成本不断上升；而长江北岸的苏中地区在国土利用空间、生态环境容量及生产、生活成本方面则要明显优于苏南地区。这些年来，长江上建设了十多座公路、铁路、铁公两用大桥与隧道，天堑变为通途。应该讲，长江两岸城市融合发展，扬子江城市群建设恰逢其时。

扬子江城市群的未来发展

2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会的讲话指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断”。扬子江城市群必须走高质量发展之路。

作为一个地方经济板块，扬子江城市群要实现高质量发展，重点是在“五个方面”取得新突破：一、科技领先：发挥城市群科教优势，力争在制约产业发展瓶颈技术方面取得新突破；二、高端制造：建设世界级高端制造产业集群，力争在发展高新技术企业、新兴产业方面取得新突破；三、改革开放：构建新发展格局，力争在更高水平对外开放方面取得新突破；四、生态良好：加强生态环境建设，力争在长江大保护方面取得新突破；五、共同富裕：加快区域、城乡协调发展，力争在建设共同富裕示范区方面取得新突破。

（作者：徐鸣，江苏省委原常委，省政府原副省长）