2021年9月2日，财政部关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知，提出加大各级财政资金支持力度，完善市场化多元化投入机制，健全横向和纵向财政体制，调动政府和市场、中央和地方的积极性，支持长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

中央出台财税政策，可谓是真正洞悉了长江经济带生态保护和高质量发展的痛点，击中了其命门，对于破解资金瓶颈意义重大，也为相应激励机制和动力结构的优化奠定了坚实的基础。但在理解的过程中，可能出现一些思维过于简化的情形。为避免对其的窄化理解，防止错解中央意图，对具体实施造成偏离效应，需要把握如下几点。

一、体现了央地协同的思维。

政策支持政策第3条指出引导和鼓励沿江省市落实好流域治理和生态保护修复任务 ，对相关工作完成效果显著的省市，在分配相关专项资金时给予倾斜。顶层设计对央地协同的期许已经昭然可见。财税政策并非仅止于中央的单向资源供给。也并非是授长江经济带以“鱼”而是授其以“渔”。诚然，中央一般性转移支付的作用是财税政策的基础。但其更重大的意义在于调节，在于作为杠杆放大制度实施的效果。国家对地方的“引导”说明了其不仅是统筹者的角色，还有协助者的色彩。中央绝非要包办一切，而是要给地方一定的制度探索空间，转输血为造血，只有充分调动中央和地方两个积极性，才可能确保财税政策真正落地，实现最大化效果。

二、体现了江海统筹的思维。

长江奔流，必将涌入大海。长江不是一个自足的存在，要经略好长江这篇大文章，不应该没有海洋的笔墨。财税支持政策第12条提出，落实好现行启运港退税政策，解决长江航线长、江海中转耗时久等制约沿江货物出口退税速度的关键问题。长江经济带有鲜明的流域指向性，然而对于沿海等江海交接情形，不应该因为其边缘而有所懈怠，水作为主要环境要素的流动性，决定了江海属于自然命运共同体的关系，应该遵循发展的整体性理论，充分运用陆海统筹的思维，予以一体化考虑。

三、体现了空间整合的思维。

长江经济带本身是一个复杂空间，作为山水林田湖草沙的生态系统具有基础性地位，政策在关注生态空间的同时，生活空间，生产空间也是不可偏僻的对象，实现三生空间的同频共振，要求财税政策要进行合理的配置。真正起到优化空间结构的效果，防止可能的目标偏离结果的出现。政策第5条对生态修复等环境治理政策予以了关注，契合了生态保护的时代任务；政策13条对生产的可持续保障做了部署，继续强化了绿色发展的总基调；政策16条对扶贫攻坚保障方面提出了要求，可谓是对人民群众生活空间发展均衡化的一种深度关切。

四、体现了民生导向的思维。

财税支持政策第17条提出支持重点水域禁捕和退捕渔民安置保障，不仅体现了中央深沉的底层关怀，也说明了相关政策的出台，已经跨越了传统单环境要素施策的历史局限，实现了治理要素的全面统筹。长江经济带财税政策，并非要建立一个和人疏离的美丽新世界，也不是追求缺少民生导向的经济发展，而是有着鲜明的民生导向。比如进一步降低的绿色金融门槛，真正普惠化、平民化。比如充分体现环境正义的要求，对退捕渔民等环境弱势群体给予偏向性关怀。

五、体现了循序渐进的思维。

长江经济带财税政策对于优化经济发展结构，实现转型升级来说，是重大的政策利好。然而在鼓舞信心之余，也不宜盲目乐观，而是应该遵循新旧交替动能演进的基本规律，做好基础性培育工作，掌握好节奏，防止操之过急，以至于过犹不及的情形发生。财税支持政策第13条指出，加大对沿江省市的倾斜支持力度，积极稳妥化解钢铁、煤炭等领域落后产能，聚焦重点产业链条，支持开展产业链协同创新、公共服务平台建设和首台（套）重大技术装备保险补偿试点，促进产业基础能力提升，完善产业技术公共服务体系，推动重大技术装备推广应用。面对历史负担和时代任务，“积极稳妥”依然是一个必要的选项，体现了顶层设计对规律的尊重和对秩序的景从。