8月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施。会议指出，要加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。这是继长江保护法实施后，国家又一个破解长江经济带高质量发展难题的重要举措。长江经济带发展迎来新一波政策“红包”。

全面推动长江经济带高质量发展对我国战略发展全局意义重大。据国家发展和改革委员会8月17日公布的数据显示，上半年长江经济带11省市地区生产总值24.88万亿元，同比上升14%，经济总量占全国的46.9%——长江经济带在全国经济高质量发展中的引领作用不断显现。

目前，长江经济带发展还面临一些亟待破解的难题，其中，资金瓶颈制约着包括生态环境保护修复、产业绿色转型、能源结构优化、黄金水道建设等在内的方方面面。“十四五”时期，要遵循习近平总书记提出的“五新三主”重要指示要求，凝聚共识，牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，严格落实长江保护法，守好、用好流域生态本底，协同推进绿色发展，加大财政投入力度、完善市场化多元化投入机制，充分发挥看得见的手和看不见的手的协同作用，以财税政策杠杆撬动长江经济带高质量发展。

一是进一步强化“共抓大保护”的理念，建立长江经济带的绿色屏障。不断推进环境税收制度创新。建立完善长江经济带税收信息共享平台，推动建立数据资源产权、交易流通、数据监管等基础制度和标准规范，不断提高纳税服务水平；基于“多排多征、少排少征、不排不征”的双向机制激励理念，完善“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的环境税征管模式，提高征管效能，倒逼各行各业绿色转型。围绕沿江省市基础设施、现代产业、公共服务、生态环境一体化建设，以及生态修复、生态旅游、医疗康养等高端重大生态产业项目，对具有明显示范效应的绿色发展示范带加大财税支持力度。构建跨界多元化生态补偿机制。基于“利用者补偿，受益者付费”和“多层次补偿原则”，制定长江经济带生态补偿原则和标准；鼓励以地方为主体建立横向流域生态保护补偿机制，加强区域协商、推动协同治理，探索省域间市场化、多元化的“造血型”流域生态补偿方式，通过对口协作、产业转移、共建园区等多种方式，推动上下游、左右岸协同发展、东中西部互动合作；增强财政资金使用的有效性。国家绿色发展基金重点投向长江经济带，撬动更多社会资本进入生态保护补偿领域。鼓励沿江省市试点推广绿色债券。加大对绿色债券发行主体的激励措施，积极促进绿色债券发行过程中财政补贴政策的落地执行。建立健全资源环境价格机制。聚焦长江经济带的水环境、水资源等领域，把生态环境成本纳入经济运行成本，使生产者、消费者为能源资源消耗、污染排放“付费”，促进资源节约和污染防治。建立生态产品价值实现机制。引导国家绿色发展基金投入到长江经济带生态产品价值实现机制试点的生态产品价值核算和成果发布、生态资源权益市场创设、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面。

二是进一步突出绿色发展，支持提升长江黄金水道功能。明确财政支持黄金水道建设的重点任务。优化财政支出结构，重点支持航道治理、防洪排涝等设施建设、港口绿色转型、港口资源资本整合等重点领域，同时支持沿江地区水上洗舱站、船舶水污染物接收设施、水上综合服务区，以及LNG加气站、岸电等设施建设、维护与运营，支持沿江地区新能源船型研发和船型标准化，助力提升设施的绿色化和现代化改造能力。助力绿色航道建设。建立财政专项基金，支持优先采用生态影响较小的航道整治技术与施工工艺，积极推广生态友好型新材料、新结构在航道工程中的应用，加强疏浚土等资源综合利用。依靠绿色债券等方式，对造成显著生态影响的已建航道工程与航电枢纽工程开展生态修复。加快推进三峡枢纽水运新通道建设，解决三峡枢纽瓶颈制约。建设智能化、绿色化水上服务区等等。助力基础设施建设。支持铁路网络建设，打造方便快捷的铁路网。支持公路网络建设，完善以高速公路为主骨架，国省干线、农村公路协调衔接的城乡联网、通达顺畅的公路网络。支持民航网络建设，推进长三角世界级机场群等建设，支持航线培育支持力度，拓展完善航线网络，加快推进空中大通道建设。支持水运网络建设，进一步推动内河水运发展。同时，扩大国有银行、国家绿色发展基金资助范围和资助力度，协调国家电网、三峡集团、国铁集团、国家油气管网公司等投资方向，支持地方合力推进港口、铁路、机场、管道、过江通道等重大基础设施建设。支持网络完善和功能提升。推广长江-12.5深水航道省部共建机制、地方共建项目交叉持股经验，完善“国家投资、地方筹资、社会融资”的投融资机制，积极引入央企、社会资本参与长江经济带绿色交通运输体系建设；采取税费减免、优惠贷款、财政补贴、发行债券等方式，支持地方或企业推动绿色出行、多式联运、运输结构调整。利用移动互联、大数据、云计算等先进技术，积极推进“互联网＋”水运融合发展。

三是进一步发挥市场机制作用，推动新旧动能加快转换。推动智能绿色制造。充分发挥节能环保专项资金的导向带动作用，设立智能制造、绿色制造等专题科目，加大对各类企业技术改造，节能设备升级，关键、共性和前瞻性节能技术开发的支持力度。促进落后产能化解。通过政府投资、政府采购和财政贴息等财税政策，推动传统产业改造升级和企业转型发展；适当提高产能落后企业的税收负担，引导不可再生资源行业过剩产能和社会资金转向可再生资源行业。加大对“碳中和债”的支持力度。鼓励高碳企业向低碳化转型，助力新就动能转换、落后产能化解和制造业智能化、绿色化、信息化、高端化转型。推进现代服务业发展，建立生产性服务业重点领域企业信贷风险补偿机制，培育现代服务业重点企业；建立现代服务业发展引导资金，引导社会资本创设生产性服务业各类投资基金，不断催生生产性服务业新产业、新业态、新商业模式。以财政杠杆撬动绿色金融发展，积极扶植绿色产业，提供绿色贷款，从资金角度直接促进绿色产业发展，建立绿色信贷产业目录，细化绿色项目分类，实施环境社会风险评级，根据等级提供不同优惠的绿色贷款，让绿色产业能够在其劣势上仍能得到充足的资金支持，迫使传统企业进行绿色转型。加大创建政策性的绿色金融机构力度。如“绿色发展银行”、“生态保护银行”，改变绿色金融难以落实实处的窘境，施行财政贴息、税收减免、风险补偿等重点支持措施，构建全方位平衡发展的绿色金融市场体系，为长江经济带高质量发展创造良好的外部环境。

四是进一步推动开放平台建设，构筑高水平开放新高地。要加快推进规则标准等制度型开放。优化财税制度，完善自由贸易试验区布局，助力形成培育更多内陆开放高地，建设更高水平开放型经济新体制。第一，对标国际高标准经贸规则，依托沿线自贸试验区、综合保税区，率先推动国内规则、规制、管理、标准等制度型开放，扩大国际贸易“单一窗口”服务功能，加快港政、航政、口岸管理、海事等公共服务一体化联动平台和协作机制建设，提升涉外公共服务、社会治理现代化水平。要积极引导市场主体走出去。充分发挥长江经济带11省市在基础设施建设、园区运营和管理、创新服务支持、制造业产能合作、职业教育领先等多方面优势，引导各类市场主体共同走出去，共建高标准境外经贸合作园区，把境外经贸合作园区打造成为“一带一路”贸易和投资合作核心载体。要加快打造跨境电商贸易新业态新模式数字服务平台。充分利用数字技术，在持续推进跨境电商综合改革试验区建设基础上，合理布局、配套建设跨境电商海外仓及现代物流配送平台体系。鼓励各地建立开放型经济发展专项资金。用于支持招商引资、对外贸易、对外合作等活动，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，运用奖补、贴息、基金等杠杆工具，带动金融等社会资本投入开放型经济发展领域。进一步落实启运港退税政策，扩大政策成效。