习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上发表的重要讲话中强调，要通过推进以人为核心的新型城镇化、处理好中心城市和区域发展的关系、推进以县城为重要载体的城镇化建设、促进城乡融合发展等途径，全面推动长江经济带城镇化高质量发展，支撑长江经济带建设成为我国引领经济高质量发展主力军。这一战略部署为未来一段时期推动长江经济带新型城镇化高质量发展提供了重要指引。

一是推进以人为核心的新型城镇化。促进新型城镇化持续健康发展，需要立足于以人民为中心，不断提升城乡融合水平，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实有力保障。在推进城市再开发、整治改善等城市更新实践中，强化历史文化保护，实现历史文化遗产持续活化利用并融入城市功能、融入百姓生活。树立“全周期管理”意识，强化治理思维、精准思维、法治思维，加强城市治理科学化、智能化、精细化，完善城市治理长效化体制机制，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。加大户籍制度以及与此相关的社会公共服务、财税制度、行政制度等的改革力度，加快农业转移人口市民化，强化基本公共服务保障，让在城镇工作、生活的农业转移人口拥有获得感、幸福感。

二是处理好中心城市和区域发展的关系。在推进长江经济带城镇化高质量发展中，要进一步壮大中心城市规模，增强区域中心城市辐射带动能力，引领区域经济社会高质量发展。全面推进中心城市国土空间规划编制，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，强化“三区三线”管控，区划生产、生活、生态“三生”空间，推进“多规合一”，促进城市精明增长。推动长江经济带在全国率先建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展、区域协调联动促进流域上中下游融合互动发展的新模式，提升中心城市产业竞争力和人口吸引力。以推动长江经济带生态优先、绿色发展为导向，以提升城市人文魅力为抓手，努力构建生态环境良好、资源高效利用、人文气息浓厚、人与自然和谐共生的宜居之城。

三是推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快推进县城在市政公用设施、产业配套、公共服务、公共卫生、人居环境等方面补短板、强弱项，优化城镇化空间格局，提升县城公共设施和服务能力，推动县城加快建设成为推进工业化城镇化的重要空间、都市圈同城化的重要节点、城乡融合发展的关键纽带，激活县域经济，释放内需潜力，更好满足人民群众的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要。加大市政交通设施、管网设施、环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等环节建设，推进老旧小区改造，提升公共设施建设质量。强化县城产业平台配套设施、冷链物流设施、农贸市场设施等的建设，提高县城产业配套率，降低投资成本，吸引社会资本积极参与县域经济发展。加快推进县城医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施以及社区综合服务设施建设，全面提升县城公共服务能力和共享水平。健全污水垃圾等环境卫生设施的管理体制和运作机制，强化科学化治理、精细化管理、智能化监管、全民化参与，促进环境卫生设施建设取得新的成效。

四是促进城乡融合发展。以协同推进新型城镇化和乡村振兴两大战略为抓手，以推进产权制度改革和完善要素市场化配置为重点，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，创新城乡融合发展体制机制，重塑新型城乡关系。推动城乡要素合理配置。探索农村集体经济组织引培人才机制以及农村集体经营性建设用地入市制度，完善乡村金融服务体系，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、技术等支持，推动实现劳动力、土地、资本等生产要素在城乡间自由流动。促进城乡基本公共服务普惠共享。推动教育、医疗、文化、社会保险等公共服务向农村延伸，健全城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系。推进城乡经济联动发展。推进农村一二三产业融合发展，完善新产业新业态新模式培育机制，依托农业园区和特色小镇，打造城乡产业协同发展试点，促进城乡生产与消费多渠道、多层次对接。

（作者：杨凤华，南通大学江苏长江经济带研究院常务副院长、教授）