党的二十大报告指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”近年来，江苏粮食综合产能稳步提高、科技装备不断增强、涉农产业主体持续壮大，在此基础上，2023年江苏省委“一号文件”进一步明确了加快建设农业强省的“五强五前列”内涵要义，强调必须加快推进农业农村现代化，全面提升农业农村发展动能。

当前，江苏的农业现代化水平虽在国内处于领先梯队，但在农产品供给能力、农业产业竞争力、涉农产业发展程度、农业科技创新能力、农村现代化水平等方面与发达国家相比仍有较大进步空间。

为了加快推进农业强省建设，江苏需要全面推进“五路大军”共同发力。一是提高粮食单产。通过建设高标准农田、优化种质资源、推广农业机械化和加快发展现代化农业社会化服务来提高单产。二是提高农产品品质和效益。通过优化农产品结构可提高农产品的品质和效益；鼓励农业经营主体建立区域特色品牌。三是做强经营主体和一二三产业融合。扶持和培养优秀的农业经营主体促进涉农产业的发展；建设国家现代农业产业园促进一二三产业融合。四是科技创新与产业需求相融合。搭建产学研合作平台，推动农业企业和高校主动合作融合；落实专利保护政策，保障农业经营主体的研发利益。五是提高农村居民生活水平。通过增加农民收入、加强农村基础设施建设和提供医疗与教育服务提高农村居民生活水平。

为了保障“五路大军”的有效推进，江苏应以全方位的政策支持提高种粮主体粮食生产动力。落实和优化已有农业农民支持补贴政策，加快落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、粮食最低收购价等政策；建立健全农业农民生产生活相关保险补贴政策，稳步提高粮食作物保险补贴水平，降低种粮主体的经营风险；持续支持家庭农场等新型粮食经营主体，提高新型粮食经营主体的生产能力、盈利能力、抗风险能力和市场竞争力。其次，要探索建立农业农村发展用地保障机制。落实与优化农业用地审批政策，加强对农业用地的监管，严格限制农业用地转为建设用地，严格控制建设用地总量；鼓励农村集体经济组织和农民使用土地，提高土地利用效率，促进农村经济发展。第三，要强化人才支撑政策为农业强省建设提供保障。继续落实乡村人才振兴计划；落实农业科技人才培养政策，实施农业杰出人才培养计划，充分发挥基层涉农专业技术人才作用；落实事业单位人事管理倾斜政策。第四，要全面落实金融保险支持政策为农业强省建设提供资金支持。落实与农业有关的金融政策，支持农村合作金融机构发展，为农村企业和农民提供更加便捷的金融服务；建立健全涉农产业补贴政策，对农业生产和农产品加工环节给予补贴，提高涉农产业各环节增加值，提高农业生产效益；建立健全农业信贷政策和农业保险政策，为农业经营主体提供低息贷款，支持农业科技创新和农业产业升级。第五，要深化农业农村改革为农业现代化发展提供政策保障。继续落实农村土地改革的相关政策，继续推动落实高标准农田建设和土地综合整治，因地制宜、分类施策，着力破解耕地细碎化等问题；积极开展农村改革试点，促进市场机制充分发挥作用。

（作者为南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员，经济管理学院教授）