数字经济是引领未来发展的新经济形态，是构建新发展格局的战略抉择，是事关国家大局的关键因素。党的二十大报告提出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。显然，着力发展数字经济已成为推动经济高质量发展、推进中国式现代化新实践的必由之路。

江苏发展数字经济具有四重优势

近年来，江苏把数字经济作为推动高质量发展的关键增量，坚持在高质量发展主线中大力激发数字经济潜力、拓展数字经济业务、提升数字经济规模。事实证明，在促进数字经济发展进程中江苏具备以下四个方面的典型优势。

一是顶层设计进行高位推动。在面临构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，不断加强科学谋划，全力把握时代发展潮流，数字化治理和改革稳步推进，在顶层设计中着力打造世界级的数字产业集群，强调以数字经济的发展赋能制造业的“智改数转”，促进数字经济与实体经济的深度融合。

二是产业有效集聚和区域协同发展。江苏地处经济发达和交通便利的长三角地区，作为我国经济社会发展的龙头区域之一，该地区的数字经济规模已占到全国三成，区域内也较好地实现了制造业的协同发展，优良的区位优势和扎实的产业基础为数字经济的蓬勃发展提供了广阔的应用场景。

三是先进技术和高端产业形成相互支撑。作为制造业大省，江苏在智能制造、科技发展和教育水平等领域都具有较强的禀赋优势，逐渐形成了数字产业化基础扎实、数据资源价值不断释放、数字基础设施持续升级的发展态势，具备发展数字经济的基础条件。

四是多维度、多层次和多视角的开放合作机制已形成。作为典型的开放型大省，江苏对外开放水平和对外开放质量均处于全国前列。近年来实际利用外资规模更是始终保持全国首位，为数字经济的发展赋予了重要动能。

四大短板制约江苏数字经济水平提升

不过，瑕不掩瑜地说，与国内其他发达地区相比，江苏在数字经济发展存在一定的不足之处，主要体现在以下四个方面。

第一，领军型龙头企业数量相对不足。《互联网周刊》发布的2021年智能制造50强显示，全国各省市中广东拥有50强企业数量最多（9个企业上榜），其次是上海（7个企业上榜）。江苏虽与北京、浙江、湖南并列均为5个企业上榜，但并未入围前10强企业。同时数字经济领域的高质量引领性示范区也相对偏少。

第二，数字经济发展所需的复合型人才亟需引育。数字经济的发展需要跨学科的复合型人才支撑，要求相关领域的人才既能精准把握数字产业的发展方向，又能结合专业特征深刻理解数字化和信息化的具体环节，但目前复合型的数字化专业人才相对较少。

第三，数字经济发展的内生动力有待加强。数字化转型需要企业从组织结构和供应链重塑等多方面进行系统性提升优化，在一定程度上增加了企业的运行成本，尤其是利润率相对较低的传统制造业更是如此。同时数字化转型的相关投资见效慢、机会成本和风险相对较高等问题，导致企业数字化转型的动力较弱。

第四，数字经济发展的生态圈尚未形成。企业的数字化转型离不开数字化服务业的强力支撑。目前江苏在数据标准、平台建设、数字化服务等方面的配套功能有待加强，尤其是对于数字技术与实体经济的融合、数据要素市场体系的构建、数字经济领域的知识产权保护等层面也亟待进一步的优化和完善。

综合施策促进江苏数字经济提质增效

根据当前数字经济发展的宏观背景和江苏发展数字经济的禀赋条件，江苏数字经济的未来发展应重点聚焦以下五个方面。

切实解决企业数字化转型中面临的问题。根据企业的经营情况和行业属性等特征，精准明确企业在数字化转型过程中的真实需求，明晰企业数字化发展的优势和不足之处，从制度体系优化、区域联动、搭建公共服务平台等方面切实帮扶企业解决数字化转型中遇到的瓶颈和难题，增强企业走数字化转型之路的信心和决心。

尽快成立数字化转型基金。结合江苏制造业集群的发展现状和数字化转型的迫切要求，对具有普惠性、公共性和通用性的数字化产品进行基金支持和财政补贴，鼓励相关的数字产品和服务进行市场化的推广与应用，通过对企业的数字化转型提供税收抵扣、政策采购和政策性贷款等方式，支持企业的数字化转型。

搭建数字化发展的引领性示范区。结合江苏数字产业的布局情况和发展定位，在诸如南京江北新区和苏州工业园区等地搭建数字产业发展的先行示范区，并针对经营规模大、发展潜力强和市场效果好的企业提供数字化转型的政策支持，培育数字化转型的标杆型龙头企业，持续为江苏的数字化发展积累新的样板案例。

有的放矢引进和培育数字化专业人才。数字经济的发展和企业的数字化转型都较为依赖专业人才的强力支撑。在明确江苏数字经济各领域发展需求的基础上，通过外部引进和本土培育相结合的方式，进一步实施高校专业设置改革、专家柔性共享聘用、考核方式多元等政策，完善江苏数字化转型的人才体系，为江苏数字经济的发展奠定强有力的人才支撑。

构建数字经济发展的新格局和新生态。支持龙头企业、数字化公司、金融机构和政府部门联合设立跨学科、跨领域、跨方向、跨主体的数字化转型服务中心，为企业提供定制化的产品、技术和服务，同时引进和培育提供信息化技术、智能生产、智慧运营的跨界融合商、综合性提供商和方案解决商，全方位构建促进江苏数字经济发展的生态圈和服务体系。

（作者单位为东南大学中国特色社会主义发展研究院，东南大学经济管理学院）