“十四五”规划首次明确提出“发挥国家监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用”，其目的在于通过国家审计助力“十四五”规划顺利实施。在新发展阶段，国家审计要站在促进国家经济社会安全发展的战略高度，围绕促进“十四五”规划顺利实施开展审计监督。

国家审计助力规划实施的需求与现状

审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，承担着制约监督权力运行、推动重大政策落实、揭示风险隐患等重要职责使命。在已经举行的四次中央审计委员会上，习近平总书记都重点强调，要加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，而推进“十四五”规划贯彻落实无疑是政策跟踪审计的核心和重点。江苏省委审计委员会第六次会议指出，审计要围绕践行“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求，以有力有效的审计监督确保“十四五”各项目标任务落到实处。

当前，江苏各级审计机关与时俱进、开拓创新，审计综合管理水平不断提高，但对标助力“十四五”规划实施的需求，江苏审计还存在一些短板：对战略规划审计监督重要性认识不够，从整体来看广度和深度都还不够，存在监督盲区；对规划缺乏系统研究，审计揭示问题碎片化、层次不高；对规划的审计监督缺乏顶层设计，审计工作效率不高，无法对不同地区的规划完成和推进情况进行评价等。

江苏审计助力“十四五”规划实施的主要思路

江苏顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，“强富美高”新江苏建设取得重大阶段性成果，但依然存在诸多短板，主要包括：省内区域发展不平衡不充分的问题仍然比较突出；产业发展与全球价值链高端差距仍较大；内外资发展不均衡、民营经济高质量发展滞后；生态环境治理任务繁重、节能减排任务艰巨等。这些深层次矛盾和问题必须立足于新发展阶段，结合江苏实际情况，基于新发展理念，加大力度、综合施策、系统解决。在新发展阶段，审计工作的最高目标是推动高质量发展。江苏审计要服务保障好“十四五”规划顺利实施，需针对江苏实际情况，围绕以下思路开展工作。

一是要聚焦推动高质量发展审计。深入了解和正确把握经济高质量发展中的新变化、新趋势，牢固树立审计围绕促进经济高质量发展的职能定位，促进经济高质量发展重大政策的贯彻落实。江苏审计要围绕践行“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求，聚焦重大战略落地，聚焦重大政策执行，聚焦重大项目实施，开展全流程全链条审计，持续加大跟踪审计力度。

二是要树立宏观和全局视野。审计工作的重点要更加突出，围绕服务中心大局，切实找准审计监督的着力点和立足点，为经济社会持续健康发展创造良好环境。在审计工作中，要用全局性、前瞻性的眼光看待和分析审计出来的各种问题，客观揭示经济发展中面临的关键问题和突出矛盾。要紧扣“十四五”规划主线，通过揭示问题，促进深化改革，推动规划目标任务全面实现。

三是要聚焦规划实施的全过程。对于江苏审计来说，需要深入学习研究国家、省“十四五”规划，关注具体目标任务分解，相关责任主体制定的专项规划、措施及资源配置，并关注其与2035年远景目标之间有机衔接。积极利用相关技术或专家资源，动态预测按照现有规划及实施情况，提高审计工作的精准性。

四是要聚焦难点痛点问题开展审计工作。要聚焦在重要性程度高、涉及面广、落实难度大的具体项目和政策措施，重点围绕供给侧结构性改革主线,关注“三去一降一补”措施落实情况。特别是围绕国内国际双循环开展审计，关注减税降费措施的落实情况, 助力畅通经济循环流转，保障产业链、供应链安全。

五是要聚焦权力和资源开展审计。依法全面履行审计监督职责，加大对公权力运行的制约和监督力度，尤其要抓住权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点领域、重点岗位，精准发力，加大监督力度。加大对发展改革、财政、规划、金融、市场监管、农业农村、科技等重点宏观管理部门相关工作的审计力度。

江苏审计助力“十四五”规划实施的基本路径

江苏“十四五”规划以“强富美高”为统揽展开谋篇布局，把“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求贯穿全篇，重点突出了科技强省、产业体系、区域城乡协调等15项重大任务。因此，江苏审计助力规划实施需要做到：

一是加强对创新驱动和制造强省建设相关规划任务的审计。这两项重大工作置于各项任务的首位，是江苏省建设现代化经济体系的战略抓手。科技创新成为抵御经济全球化逆流、实现高质量发展的战略性支撑。江苏“十四五”规划提出，要突出创新在现代化建设全局中的核心地位，基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心。审计要重点关注规划提出的基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心等目标任务的推进情况，推动以制造强省带动现代化经济体系建设。

二是加强对经济领域各类风险隐患的预警防控情况审计。强化风险监督，健全预警机制，每年对重大经济政策和政府财政资金的落实情况进行审计，着力加强全口径债务率、隐性债务化解进度率等分析。对金融监管机构开展审计监督，审查其金融监管职能的发挥情况，对国有金融机构开展审计监督，审查其在规范信贷资源配置、回归服务实体经济本源等方面工作情况。通过审计，及时发现和揭示潜在金融风险暴露的规模与内在原因，提出防范化解风险的审计建议，推动源头防控，实现经济风险早知道、早应对、早处置。

三是加强对均衡发展和民生共享情况审计。当前，江苏发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。审计要重点关注城乡一体化建设，重点对大幅提升农业现代化水平、推动城乡更加均衡发展、全面深化农村改革等目标任务落实情况进行审计。民生共享是保障改善民生、提高群众生活品质的根本要求。江苏审计要回应人民群众对美好生活的新期待，重点关注从基础设施和公共服务两个层面一体化推进情况，让人民群众在不知不觉中分享到更多改革发展成果。

四是加强对碳达峰、碳中和审计的工作。碳达峰、碳中和政策和任务的实施离不开碳审计。江苏审计应该全面推进碳达峰、碳中和相关工作审计，通过审计监督促进节约资源、保护环境政策目标落实。江苏审计应检查和监督各部门、各地区、各单位制定和落实行动方案和实施情况，探索构建科学可行的碳达峰、碳中和审计模式。

五是加强“双循环”政策落实跟踪审计。党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展阶段所要形成的发展结构和运行框架，与过去根本不同之处在于，循环过程主要利用我们自己强大的国内市场。江苏审计要将“双循环”落实情况纳入领导干部经济责任审计范畴，以督促领导干部落实“双循环”的相关措施。

六是加强长三角一体化重大决策贯彻落实情况审计。江苏审计应与上海、浙江、安徽等审计机关协同，开展一体化推进情况专项审计调查，依法依规报告审计结果，揭示长三角一体化发展的体制机制和制度问题，促进体制机制建立和健全，促进一体化战略目标的实现。

七是加强对稳企助企措施的审计监督力度。企业是实施创新驱动发展的主力军，审计应该加大对稳企助企措施的审计力度。通过对重大专项资金审计，关注发改、科技、工信等部门在支持企业发展方面出台的政策措施是否聚焦规划目标，助力提升财政资金的资源配置效率。持续深化对“减税降费”“清理拖欠中小企业欠款”等政策措施的跟踪审计力度，助力企业“轻装上阵”。

八是加强对规划配套措施与资源安排情况审计。江苏审计应检查省内各地区、各单位对于“十四五”规划任务和目标，是否建立科学可行的实施方案、具体措施，以及为实施规划是否科学统筹配置相关资源。

总的来说，国家审计作为监督机关，要担负起“十四五”规划落实“督察员”的重任，在政策评估反馈环节发力，把检查重大政策措施落实情况作为审计工作重点，力争通过“十四五”规划落实情况的动态、跟踪审计，促进各地区、各部门把思想和行动统一到“十四五”规划的决策部署上来，确保政令畅通，促进政策措施落地生根。

主要参考文献：侯学元.提高政治站位，推动江苏审计高质量发展.江苏省审计厅官网，2021-08-05郝玉贵、谭艺多.国家审计服务长三角区域治理现代化的目标与路径研究[J].审计观察，2021（9）：10-12.剧杰.深入系统理解“十四五”规划 以高度政治责任感加强审计监督[J].审计观察，2021（8）：21-24.刘志彪.全党全国必须抓紧抓好这项工作[N].人民论坛，2021-03-08秦荣生.“十四五”时期国家审计的时代使命[J].审计观察，2021（4）：25-29.任慧莉、陈希晖.国家审计服务区域高质量发展的机制和路径——以江苏发展实践为例[J].南京社会科学,2021(6):48-55

基金项目：本文系江苏省2021年度社科应用研究精品工程财经发展专项-《江苏审计助力防范化解区域重大金融风险的路径研究》（课题编号：21SCB-052）、江苏省审计厅2021年度重点课题-《审计助推江苏“十四五”规划实施的路径研究》（课题编号：2021JSSJZ003）的阶段性成果。